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中国反家庭暴力大事记梳理 3(1990年-2017年)

日期:2018年3月2日 14:52

小编注:

2016年3月1日,《中华人民共和国反家庭暴力法》正式施行,截至2018年3月1日,该法在基层贯彻落实刚好满两年,综合来看,既有不少收获,也存在一些不足,需要进一步改进和完善。

由北京市千千律师事务所搜集、整理、归纳的“中国反家庭暴力大事记”基本收录了中国反家庭暴力过程中相关时间节点上的重大事件,但鉴于所掌握的资源有限,我们无法穷尽所有,难免有遗漏之处,也可能会有一些信息不完全准确,欢迎所有关注中国反家庭暴力工作的朋友们给我们提供更多的相关信息和改进意见,以帮助我们共同完善本大事记,联系电话:010-84833270,邮箱:gongyilvshi@woman-legalaid.org.cn。

 

反对家庭暴力,需要你我共同参与。

2012

2012年2月22日,广东省珠海市香洲区人民法院,发出全国首份反家暴“远离令”

 

2012年8月31日,修订后的《中华人民共和国民事诉讼法》对诉讼保全制度进行了较大修改,在原有的财产保全之外,增加了“行为保全”内容,为家庭暴力人身安全保护令的实施提供了直接而明确的法律依据。

 

2012年9月,广东省黄埔区人民法院签发全国首份同居关系人身安全保护令

 

2013

2013年,湖南省启动“多机构合作识别和干预家暴案件”工作,系统化地设计、建立多机构合作、危险评估、联席会议等机制。针对信访个案,推行《家庭暴力案件危险性评估量表》,对家暴个案进行危险性评估分级。针对高危个案,要求各级妇联组织立即启动多机构合作干预机制,召开高危机家暴案件联席会议,社区、公安、检察、法院、调解、法律援助、医疗、民政、教育等工作人员分别通报受害人情况、危险评估情况、处置和干预情况以及提请协助的情况等,对施暴者、受暴人、目睹儿少的干预明确细化责任、分工合作,并通过信息平台及时通报案件进展情况;针对中低危案件,各级可通过咨询指导、心理疏导、专家调解等形式自行处理或转介处理。联席会议制度首先在长沙、湘潭地区开展试点, 2015年,推广至全省14个市州并纳入省级平安家庭综治考核。

 

2013年4月9日,湖南省公安厅制定下发《湖南省公安机关办理家庭暴力案件工作规定》,明确了公安机关办理家庭暴力案件的工作原则、职责和流程,强调风险评估、受害人为本以及调解优先,这是全国首个由省级公安机关发布的警察处理家庭暴力案件规范性文件

 

2013年7月1日,江苏省苏州市正式实施《苏州市家庭暴力告诫办法》,这是全国首个关于家庭暴力告诫的规范性文件

 

2013年7月,江苏省在多地试点基础上,省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅和省妇联联合发布《江苏省家庭暴力告诫制度实施办法(试行)》,《办法》同时规定“具有同居关系或者曾经有过配偶关系者之间的暴力侵害行为可以参照本办法处理。”同年10月,宁夏回族自治区公安厅、高级人民法院、检察院和自治区妇联联合制定了《宁夏回族自治区家庭暴力告诫制度实施办法》。浙江省温州市也制定实施了告诫制度 。

 

2013年11月12日,北京市第二中级人民法院终审判决中央电视台体育频道节目主持人柴某与妻子小结离婚,认定柴某在家庭生活中对妻子小洁实施了一定的暴力行为及暴力威胁,一岁的婚生子归小洁抚养。判决生效后,长达两年多的时间里,柴某一直未将孩子交还给前妻小洁抚养。此案经媒体曝光后,引起了社会公众的强烈愤慨,执行法院北京市朝阳区人民法院也非常重视,法院刑庭直接出面干涉,迫于法律和舆论的双重压力,柴某最终把孩子交给了前妻小洁。本案的成功,表明涉及抚养权、探视权等身份关系案件的执行尽管艰难,但也并非全无解决的办法,很大程度上还是取决于执行法院的作为程度和手段

 

2013年,十二届全国人大常委会正式将制定《反家庭暴力法》纳入五年立法规划。随后,全国妇联起草了立法建议稿。

 

2014

2014年2月27日,最高人民法院召开新闻发布会,通报近年来人民法院开展司法干预家庭暴力保护妇女儿童和老人权益有关情况,其新闻发言人指出,根据最高人民法院的统计,涉及家庭暴力的故意杀人案件,占到全部故意杀人案件的近10%

 

2014年5月5日,北京市海淀区人民法院发布家庭暴力调研报告,报告显示,自2011年以来(截至2014年5月初),海淀区人民法院受理的涉家暴离婚案连年上升但认定的比例一直低于8%,在认定比较低的家暴案件中,相比身体伤害,性暴力及经济控制是更加具有隐秘性的家庭暴力手段,当事人常因无“客观”的证据而让法官无法采信。

 

2014年6月,江苏省徐州市邵某强奸、猥亵不满十周岁亲生女儿小玲案案发。同年10月,邵某被人民法院数罪并罚判处有期徒刑十一年。小玲母亲王某8年多来一直未对小玲尽抚养义务,且自小玲被性侵案发后半年多对其不闻不问,有实质遗弃行为。小玲祖父母早年去世,外祖母等亲属明确表示不愿抚养,小玲暂由热心村民张女士抚养。2015年1月7日,徐州市铜山区民政局向铜山区人民法院提起撤销小玲父母邵某、王某监护人资格,另行指定监护人的申请。2015年2月4日,铜山区人民法院适用民事诉讼特别程序,经开庭审理并当庭作出一审终审判决:撤销小玲父母邵某、王某的法定监护权,指定铜山区民政局为小玲的监护人。该案是全国首例由民政部门申请撤销监护人资格案件,也是全国首例适用最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合颁布并于2015年1月1日起实施的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》的案件

 

2014年11月5日,安徽省马鞍山市中级人民法院公开审理一起被告妇女因家庭暴力以暴制暴杀夫的刑事案件,庭审中尝试性地引入了专家证人出庭制度,家庭暴力问题研究专家、最高人民法院中国应用法学研究所性别与法律研究中心主任陈敏出席庭审,就家庭暴力的特点和规律以及家庭暴力受害人的受暴经历与其最终实施以暴制暴行为之间是否存在关联性等相关专业性问题进行了详细阐述,这在全国属于首例

 

2014年11月,江苏省徐州市贾汪区人民法院建起了全国法院系统首家反家暴临时庇护所,为前去诉讼又一时无法立案或宣判的可能存在人身安全的受暴者提供临时的紧急庇护。

 

2014年11月25日,国务院法制办公室就《中华人民共和国反家庭暴力法(征求意见稿)》向社会公开征求意见

 

2014年12月,北京性少数权益机构“同语”发布《中国性少数群体家庭暴力研究报告》,该报告通过对中国8个城市419位个案受访者的问卷调查,在这调查的419份个案中,曾经遭受到家庭暴力的女同/双性恋者的比例为68.97%;其中来自原生家庭的暴力比例最高,为49.16%,其次是同性伴侣之间的暴力为42.64%。从暴力类型上,精神暴力是该群体遭受的主要暴力,来自原生家庭的精神暴力为46.30%,同性伴侣之间的精神暴力占比40.63%。同时,调查发现性倾向是该群体区别于其他群体的暴力的影响因素之一。

 

2015

2015年3月2日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁布《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》,这是全国首份涉及家庭暴力的刑事司法指导性文件

 

2015年8月24日,《中华人民共和国反家庭暴力法(草案)》由国务院提请全国人大常委会初次审议,并于9月向社会公开征求意见。

 

2015年年底,致力于多元性别平等的民间非营利组织“同语”发布了中国首份亲密关系暴力的全国网络调查报告,通过对包括877名非异性恋者在内的3334名对象的调查,对比不同性倾向的群体,在严重精神暴力方面,同性恋和双性恋无论是施加还是遭遇的暴力显著高于异性恋者,双性恋者报告的遭遇严重精神暴力的比率(25.7%)甚至高于同性恋者(21.8%)和异性恋者(18.2%)。这份研究报告还记录了一些同性恋伴侣的家暴案例。

 

2015年11月27日,在家庭暴力告诫制度实施的第三天,长沙市发出湖南省第一例家庭暴力告诫书。2016年1月,针对同一起家暴案件,长沙的法院、公安先后发出保护令和告诫令,被誉为“反家暴全国第一案”。

 

 2015年12月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议二次审议表决通过《中华人民共和国反家庭暴力法》,除了身体暴力,精神暴力和同居暴力也纳入了《反家庭暴力法》规制范畴

 

2016

2016年3月1日,《中华人民共和国反家庭暴力法》正式施行,标志着中国的反家庭暴力工作迈出了具有里程碑意义的重要一步。同日,北京、湖南、福建、江苏、浙江、山东6省市分别核发了各自地区首张人身安全保护令。紧接着,四川、天津、河南、海南、陕西、上海等地相继先后签发了首张人身安全保护令。

其中,3月1日法律实施当天,湖南省长沙市妇联到岳麓区人民法院,代家庭暴力受害人周某递交人身安全保护令申请书,得到了法院支持,这是湖南省首份单独立案的人身安全保护令,也是全国第一份由妇联组织代为申请的人身安全保护令

 

2016年4月6日,内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗女记者红梅因采访应酬之事,被其丈夫金柱殴打致死,后一审、二审法院均以故意伤害罪(致人死亡)判处被告人金柱死刑缓期两年执行。对比七年前的同类案件北京女青年董珊珊遭丈夫家暴致死案中被告人王光宇被法院以虐待罪判处六年零六个月有期徒刑的定罪量刑,简直天差地别。

 

2016年5月11日,湖南省长沙市岳麓区下发《长沙市岳麓区未成年人家庭暴力强制报告和处置办法》,该办法在全国属于第一个关于家庭暴力强制报告制度的地方性政策

 

2016年6月,北京市东城区人民法院签发全国首份跨地区家庭暴力人身安全保护令

 

2016年7月13日,《最高人民法院关于人身安全保护令案件相关程序问题的批复》正式施行,该《批复》明确:申请人身安全保护令,不收取诉讼费用,申请人不需要提供担保,比照特别程序进行审理,复议申请可以由原审判组织进行,也可以另行指定审判组织进行。

 

2016年11月1日,北京市第三中级人民法院召开通报会,对2014年1月至2016年7月北京市各中级法院审结的婚姻家庭类二审民事案件进行梳理后发现,当事人主张存在家庭暴力的案件共有213件,经法院审理认定构成家庭暴力的仅为22件,认定率为10.3%;当事人以家庭暴力为由主张损害赔偿的有73件,仅有17件得到了法院判决支持,支持率仅为23%,且赔偿数额多在5万元以下;主张对方实施家暴的受害人,提出由其抚养未成年子女的共有76件,法院判决支持的有34件,占比44.7%。

 

2016年3月1日至2016年12月底,全国法院共计发出680余份人身安全保护令。

 

2017

2017年3月1日,《中华人民共和国反家庭暴力法》施行满一周年。据不完全统计,全国已有24个省(区、市)出台了贯彻《反家庭暴力法》的配套制度和文件共计240份,涵盖公安、法院、民政、教育、妇联等部门,主要涉及反家暴的工作原则、各部门职责和分工、强制报告制度、告诫制度、人身安全保护令制度等方面。但总体而言,《反家庭暴力法》在基层的贯彻落实是有喜有忧,仍有许多地方亟待加强和细化,相关的配套制度也需要及时跟进和完善。

 

2017年7月19日,最高人民法院等15个部门联合召开家事审判方式和工作机制改革联席会议。会上,最高人民法院介绍,2016年3月1日至2017年6月底,全国各地法院共发出1284份人身安全保护令。

 

截至2017年7月,全国已有24个省(区、市)出台贯彻实施《反家庭暴力法》的配套法规和政策文件共计247个。

 

2017年10月1日,新修订的《长春市预防和制止家庭暴力条例》正式施行,成为《反家庭暴力法》出台后全国第一个地方立法跟进的城市。在《条例》附则中,进一步明确了《反家庭暴力法》中“家庭成员以外其他共同生活的人”包括“具有监护、扶养、寄养、同居等关系且共同生活的人之间实施的暴力行为,参照本条例规定执行”。

 

2017年9月12日,陕西《都市快报》发表了一篇题为“媳妇遭丈夫公婆家暴 浑身是伤死于家中”的新闻报道。本案的特殊之处不仅仅在于行凶手段的残忍程度令人发指,还在于施暴人是死者的丈夫和婆婆,死者遭受的不是单个个体的暴力,而是家族成员的共同暴力。

 

2017年11月23日,北京同志中心发布《2017中国跨性别群体生存现状调查报告》,1640位父母为监护人的受访者中,只有6位从来没有受过原生家庭的暴力,其中跨性别女性遭遇原生家庭的暴力几率更高、且经常受到暴力、遭受极端暴力形式的比例最高。

 

2017年11月28日,北京为平妇女权益机构发布《20个月走了多远 <中华人民共和国反对家庭暴力法>实施监测报告》(2016年3月1日-2017年10月31日),该实施监测报告对过去20个月来,《反家庭暴力法》在基层的贯彻落实情况做了一个十分详尽的统计分析,涉及防治家庭暴力的方方面面。报告结语认为:过去20个月以来,尤其是2017年3月1日以来,推动《反家庭暴力法》实施的力量逐渐增强,越来越多的受暴者寻求帮助,勇敢发声,越来越多的父母亲朋积极支持他们的亲人维权,越来越多的“路人甲”,作为邻居、同学、同事或素不相识的旁观者代为报警、求助和伸出援手,越来越多的机构开展反家暴宣传教育和服务,越来越多的公权力机构做出了积极回应。但是,法律规定和实施中依然存在着巨大的落差。这个落差影响了广大民众权益的实现和对法制的殷切期望,特别是受家暴影响的妇女、儿童,包括受艾滋病毒影响的妇女和女童、残障妇女和女童、性和社会性别少数。报告监测的下列数据值得关注:在媒体报道的案件中,2016年3月1日到2017年10月31日这20个月间,我国境内家暴导致的死亡案件有533起,635名成人和儿童死亡,包括被殃及的邻居、路人,平均每天家暴致死超过1人,其中绝大多数是女性。

 

2018

2018年3月1日,《反家庭暴力法》施行满两周年,更多内容等待您来共同书写。

 
 

 

 

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